Seguridad Vial
La semaforización como herramienta de seguridad vial
Los sistemas de semaforización contribuyen a organizar los flujos vehiculares y peatonales, reducir puntos de conflicto en las intersecciones y fortalecer la seguridad de los usuarios de la vía. Su adecuado funcionamiento disminuye el riesgo de colisiones y mejora las condiciones de movilidad urbana.
Semaforización Villavicencio: Información contractual y proceso de adjudicación
El proyecto de modernización semafórica de Villavicencio no partió de una contratación directa, sino de una Licitación Pública —la modalidad de selección que, según el Estatuto General de Contratación (Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007), exige mayor concurrencia de oferentes y publicidad— abierta en mayo de 2023 por la Alcaldía de Villavicencio, bajo la administración del entonces alcalde Felipe Harman Ortiz, por un valor de 3.600 millones de pesos (otra fuente periodística registra 3.314 millones de pesos como cifra definitiva del proyecto).
La financiación del contrato no provino de recursos del Sistema General de Participaciones ni de crédito, sino de recursos propios del municipio recuperados tras la finalización de la concesión de tránsito que venía operando el privado Sertravi (Consorcio Servicios de Tránsito Villavicencio). El objeto contractual incluyó el suministro e instalación de nuevos controladores semafóricos dotados de sistema antivandalismo —para contener el hurto sistemático de cableado, identificado como una de las principales causas de falla— y de una central de mandos para el reporte de daños en tiempo real.
Como antecedente relevante para entender la trayectoria institucional del servicio, en 1998 el municipio ya había entregado en concesión (Contrato N.° 477 de 1998) tanto el alumbrado público como la semaforización a un consorcio privado; ese contrato estuvo vigente cerca de dos décadas y fue objeto de denuncias ciudadanas ante la Procuraduría por presuntas irregularidades en sus prórrogas, lo que ilustra que la tensión entre operación pública y privada de este servicio no es nueva en la ciudad.
La ejecución actual del Plan Estratégico de Semaforización —desde julio de 2026, bajo instrucción del actual alcalde Alexander Baquero— quedó a cargo de la Empresa de Tecnología y Servicios Alborada E.I.C.E., una empresa industrial y comercial del Estado de orden municipal (es decir, una entidad pública con régimen mixto de derecho privado), en alianza estratégica con la firma CITEC SAS https://citec.com.co/ .Alborada figura registrada en el SECOP como entidad contratante independiente, con varios cientos de procesos publicados solo durante 2026, entre licitaciones, contratación directa y procesos de régimen especial.
Para consultar y verificar esta información de primera mano, el proceso puede rastrearse en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP I y II), administrado por Colombia Compra Eficiente en www.colombiacompra.gov.co/secop, filtrando por la entidad "Alcaldía de Villavicencio" para el proceso original de 2023, o por "Empresa de Tecnología y Servicios Alborada — E.I.C.E." para los contratos de operación y modernización derivados desde 2026.
Al ser Alborada una empresa industrial y comercial del Estado, buena parte de sus contratos se publican bajo la modalidad de "Régimen Especial", que no está sujeta a los mismos.
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Incorporando tecnologías que facilitan la transparencia, la participación ciudadana y la buena gobernanza en el desarrollo territorial.
Indicadores clave de movilidad Urbana
Los indicadores deben permitir demostrar si la semaforización está contribuyendo o no a una mejor movilidad, seguridad vial y desarrollo territorial.
Indicadores de seguridad vial
¿La semaforización está ayudando a disminuir la accidentalidad?
Indicadores de Movilidad y congestión
¿Una mejor sincronización semafórica reduce la contaminación?
Indicadores Sociales
¿Todos los ciudadanos pueden acceder en igualdad de condiciones a las oportunidades de la ciudad?
Indicadores de gestión pública
Funcionamiento de la red semafórica
Ubicación y referenciación
La problemática se ubica en el municipio de Villavicencio, capital del departamento del Meta, en la región de la Orinoquía colombiana. El municipio se localiza en las coordenadas aproximadas 4°09' N – 73°38' O, a una altitud de 467 metros sobre el nivel del mar, a 86 km de Bogotá D.C., con una extensión territorial de 1.328 km² y una población proyectada por el DANE para 2026 de 588.645 habitantes, lo que la convierte en la ciudad más poblada de la Orinoquía y en un nodo central de conectividad entre el centro del país y los Llanos Orientales.
El sistema de semaforización objeto de análisis cubre 96 intersecciones distribuidas en la totalidad del área urbana del municipio. Entre los puntos críticos identificados en fuentes institucionales y periodísticas se encuentran el sector Centro, el Parque de la Cruz, la glorieta de La Gama, y las intersecciones cercanas al Éxito Vecino y a la estación de servicio (EDS) Manaure, actualmente priorizadas dentro del proceso de modernización adelantado por la empresa Alborada en alianza con CITEC. Estos puntos coinciden, en buena parte, con las zonas de mayor flujo vehicular de la ciudad y con el polígono de restricción de pico y placa definido por la Secretaría de Movilidad, lo cual refuerza la relevancia de contar con un sistema semafórico eficiente precisamente en estos corredores.
Conclusiones
• La semaforización de Villavicencio es, en efecto, un objeto legítimo de análisis desde la Administración Pública: no se trata de un asunto puramente técnico, sino de la prestación de un servicio público municipal que involucra planeación, contratación estatal, asignación presupuestal y control institucional.
• La accidentalidad vial de la ciudad (56 fallecidos en 2024, 78 en 2025 y 28 en lo corrido de 2026) muestra que la falla del sistema semafórico no es un inconveniente menor de tránsito, sino un problema de seguridad pública con costos humanos medibles y sostenidos en el tiempo.
• La trayectoria institucional del servicio —concesión privada desde 1998 (Contrato N.° 477), operación de Sertravi, recuperación de recursos municipales y, finalmente, entrega a la empresa pública Alborada E.I.C.E. en 2026— evidencia un patrón recurrente de idas y vueltas entre gestión pública y privada, típico de servicios que el Estado no logra sostener técnica o financieramente por sí mismo en el largo plazo.
• La comparación con Bogotá, Medellín y Cali confirma que el rezago tecnológico en semaforización no es exclusivo de Villavicencio, sino una tendencia nacional; sin embargo, la escala del problema es distinta: mientras Bogotá y Medellín ya operan sistemas adaptativos con analítica de datos en tiempo real, Villavicencio apenas está saliendo de una fase de obsolescencia total hacia una modernización básica.
• El hecho de que buena parte de la contratación de Alborada se tramite bajo "Régimen Especial", con menores exigencias de publicidad que la contratación estatal ordinaria, constituye un punto crítico de vigilancia: la eficiencia operativa que puede ganar el municipio con este modelo no debe hacerse a costa de la transparencia y la rendición de cuentas.
• El caso permite verificar, con evidencia concreta, que el cumplimiento de los ODS 3, 9, 11 y 16 depende en última instancia de decisiones de gestión pública local muy específicas —como la renovación oportuna de un controlador semafórico— y no únicamente de grandes políticas nacionales.
Propuesta
Hacia una movilidad más segura, inteligente y sostenible
Desde la perspectiva de la Administración Pública Territorial, el caso de la semaforización en Villavicencio deja una lección clara: los problemas de movilidad urbana rara vez son fallas puramente técnicas, sino síntomas de debilidades más profundas de gestión institucional —discontinuidad entre administraciones, dependencia de operadores externos, y ausencia de mecanismos permanentes de seguimiento ciudadano—. La modernización actual, financiada y ejecutada, es una oportunidad valiosa, pero la experiencia de 1998 y de Sertravi demuestra que sin un esquema de monitoreo sostenido en el tiempo, el sistema corre el riesgo de volver a deteriorarse en la próxima década.
Por ello, como propuesta derivada de este ejercicio, se plantea la creación de un Observatorio Ciudadano de Movilidad y Semaforización de Villavicencio, concebido como un mecanismo permanente de monitoreo y evaluación (M&E) que acompañe —y no solo audite al final— el proyecto de modernización liderado por Alborada E.I.C.E.
Sus componentes centrales serían:
• Indicadores de desempeño técnico: porcentaje de las 96 intersecciones operativas al 100 % de su ciclo programado, tiempo promedio de respuesta ante fallas reportadas, y número de intersecciones reincidentes en fallas por vandalismo o fluctuaciones eléctricas.
• Indicadores de seguridad vial: variación trimestral de siniestros, fallecidos y lesionados en las intersecciones intervenidas, cruzando esta información con los datos ya existentes del IPAT de la Secretaría de Movilidad.
• Indicadores de transparencia contractual: proporción de procesos de Alborada E.I.C.E. publicados en SECOP con documentación completa (estudios previos, informes de supervisión, liquidaciones), independientemente de si se tramitan por Régimen Especial o por Ley 80.
• Canal ciudadano de reporte y verificación: un mecanismo simple (línea telefónica o formulario web, articulado con el que ya opera Alborada) que permita a la ciudadanía reportar fallas y, además, consultar periódicamente el estado agregado de la red, cerrando el ciclo entre reporte y rendición de cuentas.
• Periodicidad y responsables: informes trimestrales cruzados entre la Secretaría de Movilidad, Alborada E.I.C.E. y una veeduría ciudadana o academia local (rol que podría asumir, por ejemplo, un semillero de investigación en gestión pública), evitando que el seguimiento dependa exclusivamente de la buena voluntad de la administración de turno.
Este tipo de mecanismo no pretende sustituir la labor de los entes de control, sino complementarla con información oportuna y comprensible para la ciudadanía, fortaleciendo así el vínculo entre eficiencia administrativa (ODS 9), seguridad vial (ODS 3), movilidad sostenible (ODS 11) e institucionalidad transparente (ODS 16) siendo transversal en este proceso.
La propuesta busca que la modernización actual de los semáforos de Villavicencio no sea un episodio más en el ciclo histórico de deterioro y rescate del servicio, sino el punto de partida de una gestión sostenida en el tiempo.
Del diagnóstico a la propuesta: una mirada a la semaforización en Villavicencio.
En este video se expone una mirada crítica a la problemática de la semaforización en Villavicencio, abordando sus implicaciones para la movilidad, la seguridad vial y el desarrollo territorial. Además, se presentan propuestas que buscan fortalecer la gestión pública y contribuir a una movilidad más eficiente e inclusiva.